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(資料照片)　　　　　（一）前言

　美國與中共在亞太地區戰略競逐持續發展，雖你來我往但鬥而不破，當前在軍事領域大陸最為關切的是其部署及力量顯示作用。中共指出，就地理環境言，美軍提供之海空軍機動平台已可為地區盟國、夥伴國承擔相當安全責任，然近年來其陸軍地面部隊在實施亞太戰略過程中積極表現亦不容輕忽，過去不僅是朝鮮戰爭、越南戰爭主力，現則在日本和關島的導彈防禦系統建設時發揮主導作用，另還透過軍事外交活動幫助東亞、東南亞、南亞及大洋洲國家地面部隊提高應對內部與外部威脅的能力，藉制度建立加強相關國家軍事行動中的作戰和戰術協同，應處人道災難救援，促進信息共享，堅定盟國信心。

　　　　　　（二）戰略安全面臨變遷

　美國之所以與亞太密切聯係，緣由近二十年來，國際環境發生巨大變化，美國有戰略學者評估，今後美國面臨安全挑戰將來自三方面：

　其一是財政資源受限。部分人士指出，歷經十餘年戰爭後，導致國防預算開支過於龐大，當需要全面進行削減，自動減支作為2011年債務上限協議的內容之一，是美國防部面臨最直接的財政挑戰。2013年3月，美國防部繼又宣布中止除準備部署到阿富汗部隊之外其他所有陸軍部隊訓練，海軍解除四個航空兵聯隊，約240架戰鬥機戰備狀態，空軍削減非部署中隊訓練項目。除戰備外，現有作戰行動也受到限制，包括在波斯灣僅部署一航母攻擊部隊，海軍取消或推遲6項部署行動，且各種跡象表明，未來十年美國防務預算將延續此削減趨勢。

　其二是美國高層領導越來越排斥介入，需要在亞洲地區動用大規模陸軍部隊的作戰行動，亦不願應對可能需要進行大規模重建的國家安全挑戰，尤其是經歷伊拉克、阿富汗衝突後，決策層的思考也正反映出多數民眾觀點，即當盡量避免陷入亞洲以及中東和非洲的大規模地面戰爭，此思想在2012年1月發表的「美國防務戰略指南」中充分得到體現。但有許多專家質疑該政策是否符合實際，因過去三年餘，美國一直竭力在實現國家利益和擺脫伊拉克、阿富汗戰爭包袱之間建立平衡，然情勢發展甚難樂觀以對。此外，縱使美國終止大規模介入當地戰爭，惟印度洋、亞太許多地區海上緊張局面仍不時呈現起伏，初始階段海軍將發揮主要作用，但隨著時間推移，有可能不得不動用地面部隊。

　其三是越來越多人士認為，亞洲對於美國經濟與民眾生活日益重要，諸如亞洲經濟增速超過世界其他地區，即使近年出現衰退，但是印度洋在全球貿易地位仍保持上升之勢，並在亞洲經濟帶動下，已超越太平洋、大西洋，成為「世界最繁忙、最重要的能源及國際貿易海上通道」，全球有1/3貨輪和約2/3油輪需經過此。大陸認識其重要性，正尋求通過與一些友好國家港口建立合作關係，以擴大在地區影響，同時開發穿越東南亞的輸油管道，解決西部地區不斷增加的能源需求問題。近期有研究報告表示，國際經濟重心正朝東亞和東南亞方向轉移。

　　　　　　（三）著手軍事戰略調整

　鑑於戰略環境變化，美國除政治經濟手段外，有計畫通過多種方式進行軍事戰略調整。首為開始強調非接觸作戰能力，包括提出新的海空作戰概念；提升無人機在軍事作戰中地位等，另主張積極發揮「幕後領導」，謹慎動用武裝力量和資源。次為大幅裁減軍事人員，其中陸軍在未來數年將從戰爭頂峰時期的56萬餘名現役人員降至不足49萬人；海軍陸戰隊計劃將現役人員數量由20.5萬人減至18.2萬人，俾通過員額裁減，以確保訓練及現代化項目的經費需求。再次為重新突出亞洲在外交和防務政策中的重要性，而美國擴大以「太平洋為樞軸」的做法，被外界視為是通過打造軍事同盟體系對大陸實施遏制。換言之，美國現階段更為關注東亞和南亞事務，所採取的是漸進式變化，不同於革命化變革，重要的是保持印度洋及亞太地區前沿軍事力量，特別是地面部隊力量存在。

　美國戰略學者肯定，在印--太地區前沿部署是推動，實現國家軍事目標和安全目標的利器，一方面使盟國相信會繼續在地區履行防務及安全承諾；必要時可確保作戰及其他方式的准入權；增強與盟國、夥伴國戰術協同能力；促進弱小國家建設發展，維護地區穩定，另方面亦可與解放軍展開雙邊或多邊接觸，通過加強透明度和對話理解，達到建立互信之目的，同時還能作「二軌外交」渠道之一，期望未來10年因力量存在能塑造安全環境與預防武裝衝突。據此，自2014年以來，美國防部強化地區力量部署，包括與菲律賓達成使用蘇比克灣海軍基地，以及克拉克空軍基地協議，增加美軍在該地區行動地點選擇；將其他地區一些力量資源投入到印度洋--亞太地區，諸如：美海軍大西洋部隊與太平洋部隊力量對比已從5：5調整到4：6，且頻繁展開各項軍事演練。惟美專家亦不諱言，當前實施前沿部署並非易事，由於冷戰時期，前蘇聯在意識形態和軍事領域採取攻勢，促使亞洲及其他許多國家與美結盟。現隨著國際政經格局演變，各方需求不一，以菲律賓、越南為例，相當程度是因大陸在南海影響力擴大及強化地區主權宣示，而密切與美軍事往來，旨在發揮力量平衡作用。在此情況下，美國今後有必要思考既實現對盟國與夥伴國安全承諾，同時又不破壞和大陸之關係。

　　　　　　（四）結語

　美國在印度洋--亞太地區戰略布局，主要採取軍事和經濟兩手，前者雖使大陸有芒刺在背之感，但也意識到美軍部隊在地區盟國，可能發動軍事攻擊或圖改變現狀時，當會進行安撫，從而發揮戰略穩定作用，另由於美軍事力量存在，將使盟國及夥伴國有所依靠，坦然面對「中國崛起」，緩解中共威脅的質疑及憂慮，然現問題在於此信任基礎並非穩固，中共稱有待進一步觀察。後者美政府是藉TPP制衡大陸經濟發展，北京則以RECP和一帶一路建設相抗，正值美總統大選，其內部輿論反映出建構TPP尚存變數，同時美國與歐洲自由貿易協定TTIP，也因英國脫歐及歐盟保護主義興起，前景難以預料。未來外承世界經濟發展緩慢，恐怖組織活動持續，內受防務預算削減，軍事力量壓縮等態勢變化，屆時美新政府恐　將再次審定各方戰略安全環境，並重新作出安排與調整。

　（來源/中國國民黨中央政策委員會大陸情勢雙週報第1718期）